חוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון (הוראת שעה) מתוך

חוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון (הוראת שעה), התשפ״ד–2024

2218304

מטרה

מטרתו של חוק זה לקבוע הסדרים לעריכת אירועים לציון הילולת רבי שמעון בר יוחאי במירון בשנת התשפ״ד, במתכונת מצומצמת, בשים לב למצב הביטחוני השורר בצפון המדינה ובתיאום עם גורמי הביטחון למניעת סכנה לחיי אדם, לשלום הציבור ולביטחונו.

2.

הגדרות

בחוק זה –

”אירוע ההדלקה המרכזי“ – אירוע הדלקה המתקיים במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי לפי סעיף 3(1);

”אירוע נוסף“ – אירוע שאינו אירוע ההדלקה המרכזי, שמתקיים בו אחד מאלה לפחות:

(1)

ייעשה במסגרתו שימוש באמצעי עזר לאירועים;

(2)

תבוצע במסגרתו הדלקה;

”אישור תושב“ – אישור שמחזיק מי שמשכנו במירון;

”אמצעי עזר לאירועים“ – במה, גנרטור, גשר תאורה, מערכת הגברה שאינה פרטית, מיתקן הדלקה, וכל מבנה או מיתקן אחר שנעשה בהם שימוש במסגרת האירוע, בין שהם קבועים ובין שהם ארעיים;

”הדלקה“ – כל הבערת אש יזומה, ובכלל זה הדלקת אבוקות ולפידים, למעט הדלקת אש בתוך מיתקן ייעודי להכנת אוכל ולמעט הדלקת נרות נשמה או נרות שבת במקום שיועד לכך;

”היתר כניסה ושהייה“ – היתר כניסה למתחם מהמתחמים האלה ושהייה בו לפי סעיף 11: מתחם מירון, מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, או מתחם בני עקיבא, לפי העניין;

”היתר שהייה מיוחד“ – היתר כניסה ושהייה למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או למתחם בני עקיבא, לפי העניין;

”הכרזה על מצב מיוחד בעורף“ – ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, מיום כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 באוקטובר 2023);

”זמן ההילולה“ – התקופה המתחילה ביום ט״ז באייר התשפ״ד (24 במאי 2024) בשעה 7:00 ומסתיימת ביום י״ט באייר התשפ״ד (27 במאי 2024) בשעה 10:00;

”חוק הבטיחות“ – חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ״ג–1962;

”חוק ההתגוננות האזרחית“ – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי״א–1951;

”חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה“ – חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע״ב–2012;

”חוק התכנון והבנייה“ – חוק התכנון והבנייה, התשכ״ה–1965;

”כוחות הביטחון, החירום או ההצלה“ – משטרת ישראל, צבא הגנה לישראל, מגן דוד אדום או הרשות הארצית לכבאות והצלה;

”מהנדס רשוי“ – מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי״ח–1958, בענף הנדסה אזרחית;

”מהנדס רשות בעל ניסיון“ – מי שהתמלאו בו כללי הכשירות המנויים בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ״ב–1991;

”מיתקן הדלקה“ – מיתקן ייעודי המאפשר הבערת אש גלויה בצורה בטיחותית ומבוקרת;

”הממונה על ההילולה“ – עובד משרד ירושלים ומסורת ישראל שמינה השר לארגן את ההילולה ולנהלה;

”המפקח הכללי של המשטרה“ – כמשמעותו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל״א–1971;

”המפקח על התעבורה“ – כמשמעותו בפקודת התעבורה;

”משכנו במירון“ – מי שראש המועצה האזורית מרום הגליל או מי מטעמו אישר כי מקום מגוריו או מקום שהייתו הקבוע הוא במתחם מירון, לרבות מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא במתחם מירון;

”מתחם בני עקיבא“ – מתחם ישיבת בני עקיבא המסומנת במפה שבתוספת הראשונה בצבע סגול, הכלול במתחם מירון;

”מתחם מירון“ – המתחם המסומן במפה שבתוספת הראשונה באות א׳ בצבע שחור;

”מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי“ – המתחם המסומן במפה שבתוספת הראשונה באות ב׳ ובצבע כחול, הכלול במתחם מירון;

”ראש הג״א“ – כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית;

”הרשות הארצית לכבאות והצלה“ – הרשות שהוקמה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה;

”השר“ – שר ירושלים ומסורת ישראל.

3.

מתכונת ההילולה

בשנת התשפ״ד בזמן ההילולה יתקיימו במתחם מירון שלושה אירועים בלבד בזמנים שונים, בכפוף להוראות שניתנו לפי חוק ההתגוננות האזרחית כמפורט להלן:

(1)

אירוע הדלקה מרכזי אחד בלבד שיתקיים במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי ויכלול שני מיתקני הדלקה, ובלבד שניתן היתר לכך מאת השר לפי סעיף 5 ובהתאם לתנאי אותו היתר;

(2)

שני אירועים נוספים שבהם תבוצע הדלקה במיתקן הדלקה ושיתקיימו במתחם בני עקיבא, ובלבד שניתן היתר לכך מאת השר לפי סעיף 5 ובהתאם לתנאי אותו היתר.

4.

איסור הדלקה

(א)

לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או במתחם בני עקיבא בזמן ההילולה שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי לפי סעיף 3(1).

(ב)

לא יארגן אדם ולא יקיים אירוע נוסף במתחם מירון או במתחם בני עקיבא בזמן ההילולה, אלא במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף 3(2) ובכפוף להוראות סעיף 5.

5.

תנאים לקיום אירוע ההדלקה המרכזי או לעריכת אירוע נוסף

(א)

השר ייתן היתר לקיום אירוע ההדלקה המרכזי או לקיום אירוע נוסף, על בסיס דוח ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון שמונתה לפי החלטת הממשלה מס׳ 7 מיום י׳ בתמוז התשפ״א (20 ביוני 2021), ובלבד שנוכח לדעת, לפי חוות דעת מאת הממונה על ההילולה, שהתקיימו כל אלה:

(1)

תנאים שהתנה קצין אגף המבצעים במחוז צפון במשטרת ישראל, ובהיעדרו – מפקד מרחב כינרת במחוז צפון במשטרת ישראל, לקיום אירוע ההדלקה המרכזי או אירוע נוסף, על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו;

(2)

תנאים שהתנה ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה לקיום אירוע ההדלקה המרכזי או אירוע נוסף – על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות;

(3)

אישור לקיום אירוע ההדלקה המרכזי או אירוע נוסף שנתן מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אספות ועצרות עם לעניין חוק הבטיחות – לעניין בטיחות האירוע, לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים.

(ב)

אישור המועצה האזורית מרום הגליל או בעל תפקיד בה לא יהיה תנאי לקיומו של אירוע ההדלקה המרכזי או אירוע נוסף, והמנויים בסעיף קטן (א)(1) או (2) לא ידרשו אישור כאמור כתנאי לקיום אירוע ההדלקה המרכזי או אירוע נוסף.

(ג)

הממונה על ההילולה יוודא כי במהלך אירוע ההדלקה המרכזי או אירוע נוסף ממשיכים להתקיים תנאי ההיתר.

(ד)

ניתנו הוראות לפי חוק ההתגוננות האזרחית המצריכות שינוי בהיתר שניתן לפי סעיף זה, יפעל השר למתן היתר מעודכן התואם את ההוראות כאמור.

6.

סייג למילוי תפקיד בעל מעמד מרכזי

באירוע לא ימלא בעל מעמד מרכזי תפקיד באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד כאמור או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.

7.

הוראות ההתגוננות האזרחית

ניתנו הוראות לפי חוק ההתגוננות האזרחית שלא מאפשרות את קיום אירוע ההדלקה המרכזי או קיום אירוע נוסף, לא יתקיים האירוע.

8.

הגבלות על כניסה ושהייה

(א)

לא ייכנס אדם למתחם מירון, למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או למתחם בני עקיבא, לפי העניין, ולא ישהה בו, עד סוף זמן ההילולה, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה:

(1)

הוא קיבל היתר כניסה ושהייה או היתר שהייה מיוחד, ובכפוף לתנאיו של ההיתר;

(2)

מי שמחזיק באישור תושב;

(3)

מי שניתן לו אישור למעבר במתחם מירון לשם הגעה ליעד שנמצא מחוץ למתחם מירון על ידי שוטר;

(4)

הוא נדרש להגיע למתחם מירון לשם עבודתו ולהיות נוכח במתחם מירון, במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או במתחם בני עקיבא לשם מילוי תפקידו, ובכלל זה אם הוא אחד מאלה:

(א)

הוא נמנה עם ההפקה של ההילולה וקיבל היתר כניסה ושהייה או היתר שהייה מיוחד;

(ב)

הוא נמנה עם כוחות הביטחון, החירום או ההצלה;

(ג)

הוא נהג או איש שירות בקו שירות הפועל ברישיון להפעלת קווי שירות כאמור בסעיף 15;

(ד)

הוא פקח שמונה לפי סעיף 58 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ״ח–1998, והוא נושא תעודת פקח כאמור;

(ה)

הוא עיתונאי שקיבל היתר כניסה ושהייה או היתר שהייה מיוחד;

(5)

הוא בן משפחה של מי שקבור במתחם מירון ומועד ציון פטירתו חל בזמן ההילולה, והוא קיבל היתר כניסה ושהייה או היתר שהייה מיוחד;

(6)

הוא נדרש להגיע למתחם מירון לצורך סיוע לאדם עם קושי או מצוקה, טיפול בקטין, מתן או קבלה של סיוע רפואי או טיפול בכל נושא אחר הנדרש בדחיפות למניעת נזק ממשי.

(ב)

לא ייכנס מי שמחזיק אישור תושב למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או למתחם בני עקיבא ולא ישהה בהם, אלא אם כן קיבל היתר שהייה מיוחד.

(ג)

ראש הג״א יקבע בצו את השטחים שייסגרו לפי חוק זה ובהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית.

9.

הצבת שלטים

הממונה על ההילולה ידאג להצבת שלטים המיידעים את הציבור בדבר איסור הכניסה והשהייה לפי חוק זה; השלטים יוצבו בדרכי הגישה למתחם מירון ובדרכי הגישה ובכניסות למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי ולמתחם בני עקיבא; הממונה על ההילולה יפעל להסרת השלטים בתוך שלושה ימים מסיום זמן ההילולה.

10.

נוהל לכניסת עיתונאים

השר, בהתייעצות עם ארגונים המייצגים את העיתונאים בישראל, יקבע נוהל לכניסת עיתונאים למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי ולמתחם בני עקיבא בזמן ההילולה וייתן היתרי שהייה מיוחדים בהתאם לנוהל.

11.

היתר כניסה ושהייה

בכפוף למגבלות לפי חוק ההתגוננות האזרחית ועמדתה העקרונית של משטרת ישראל, השר, בהסכמת השר לביטחון לאומי, רשאי לתת היתר בכתב לכניסה ולשהייה למי שנדרש להגיע למתחם מירון לשם עבודתו ולהיות נוכח במתחם מירון לשם מילוי תפקידו בהפקה של ההילולה או כעיתונאי, למעט אם הוא נמנה עם עובדי משרד ירושלים ומסורת ישראל.

12.

היתר שהייה מיוחד

(א)

בכפוף למגבלות לפי חוק ההתגוננות האזרחית, השר, בהסכמת השר לביטחון לאומי, רשאי לתת היתרי שהייה מיוחדים כמפורט להלן:

(1)

בכל זמן נתון, לא יותר מ־30 היתרי שהייה מיוחדים לשם השתתפות באירוע ההדלקה המרכזי ולשם השתתפות בכל אחד מהאירועים הנוספים וכן לא יותר מחמישה עיתונאים שקיבלו היתרי שהייה מיוחדים;

(2)

בכל זמן נתון, לא יותר מ־30 היתרי שהייה מיוחדים למי שמשכנו במירון – לצורך קיום תפילה במהלך זמן ההילולה, או לנציג מקרב כל משפחה של נספה באסון הילולת מירון בשנת התשפ״א, למעט בזמני אירוע ההדלקה המרכזי והאירועים הנוספים, בשים לב לנסיבות הביטחוניות ובכפוף להנחיות הביטחוניות.

(ב)

במתן היתרים יפעל השר לפי העקרונות האלה:

(1)

ייצוג שוויוני לקהלים שלהם קשר ייחודי רב־שנים להילולת רבי שמעון בר יוחאי המתקיימות בהר מירון;

(2)

ייצוג הולם לנשים;

(3)

השתתפות של נציג מקרב כל משפחה של נספה באסון הילולת מירון בשנת התשפ״א;

(4)

עמדתה העקרונית של משטרת ישראל.

(ג)

בכל זמן נתון במהלך זמן ההילולה, רשאים להיכנס למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי ולמתחם בני עקיבא לא יותר מ־30 בעלי היתרי שהייה מיוחדים, וכן לא יותר מחמישה עיתונאים שקיבלו היתרי שהייה מיוחדים.

(ד)

לשם יישום הוראותיו של ראש הג״א, יפחית השר, ככל הנדרש, את מספר בעלי היתרי השהייה המיוחדים.

13.

הוראות לעניין היתרים

(א)

השר יפרסם מתווה למתן היתרי כניסה ושהייה והיתרי שהייה מיוחדים.

(ב)

היתר כאמור בסעיף קטן (א) יכלול את שמו של האדם שלו הוא ניתן ואת מספר הזהות שלו, ואת תוקפו.

(ג)

עובד שהשר הסמיך לכך מקרב עובדי משרדו יעביר למשטרת ישראל, לפני תחילת זמן ההילולה את שמות מקבלי היתרי הכניסה והשהייה והיתרי השהייה המיוחדים.

(ד)

רשימת מקבלי היתרי כניסה ושהייה והיתרי שהייה מיוחדים לפי חוק זה תפורסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל לא יאוחר מ־24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה; ואולם, ניתנו המגבלות לפי חוק ההתגוננות האזרחית פחות מ־24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה, תפורסם הרשימה בהקדם האפשרי לפני תחילת זמן ההילולה.

14.

איסור השכרת יחידות אירוח

לא ישכיר אדם יחידת אירוח במתחם מירון עד סוף זמן ההילולה, אלא למי שנמנה עם ההפקה של ההילולה.

15.

הגבלות על הגעה בתחבורה ציבורית

לא תתאפשר הגעה בתחבורה ציבורית אל המתחם המפורט במפה המצורפת בתוספת השנייה (בחוק זה – אזור מירון), אלא למי שמשכנו באזור מירון או שקיבל היתר כניסה ושהייה או היתר שהייה מיוחד; המפקח על התעבורה, בתיאום עם משטרת ישראל, רשאי לתת רישיון להפעלת קו שירות באזור מירון או קו שירות החוצה את אזור מירון, ורשאי הוא לקבוע תנאים ברישיון לעניין מסלול קווי השירות, לוחות הזמנים להפעלתם, התחנות וסוגי התחנות.

16.

ספירת השוהים בזמן ההילולה

הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי ובמתחם בני עקיבא, בכל רגע נתון בזמן ההילולה; נוכח הממונה על ההילולה שמספר השוהים כאמור עולה על המספר המרבי לפי חוק זה, יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה.

17.

סמכויות

(א)

לשם אכיפת הוראות סעיפים 4, 8, 11, 12, 14 ו־15 והוראות שניתנו לפי חוק ההתגוננות האזרחית, יהיו לשוטר הסמכויות המפורטות להלן:

(1)

למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון, למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או למתחם בני עקיבא ולהוציא אדם או רכב כאמור, אם שהייתו של האדם באותו מקום היא בניגוד להוראות סעיף 8, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך;

(2)

לעניין מניעת כניסה לפי חוק זה ולעניין הפסקתם ופיזורם של אירועים – גם הסמכויות המסורות לשוטר לפי חוק הבטיחות, בשינויים המחויבים.

(ב)

הביא הממונה על ההילולה או מי מטעמו לידיעת קצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה שמספר השוהים במתחם מירון, במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי ומתחם בני עקיבא עולה על מספר השוהים שנקבע לפי חוק זה או לפי הנחיות שנתן ראש הג״א לפי הוראות חוק ההתגוננות האזרחית, רשאי קצין משטרה כאמור –

(1)

להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע הדלקה במסגרת ההדלקה המרכזית או במסגרת אירוע נוסף;

(2)

להורות להוציא אמצעי עזר לאירועים או חפץ אחר המשמש לפעולה אסורה לפי חוק זה ממתחם מירון, ממתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או ממתחם בני עקיבא;

(3)

למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או למתחם ישיבת בני עקיבא, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך;

(4)

להוציא אדם או רכב ממתחם מירון, ממתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או ממתחם בני עקיבא, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך.

(ג)

הובא לידיעת קצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה או נוכח קצין משטרה כאמור לדעת שהדלקה מתקיימת בלא היתר לפי סעיפים 4 או 5 או בניגוד לתנאי מהותי בו או שאירוע נוסף מתקיים בלא היתר או בניגוד לתנאי מהותי בו לפי סעיף 5, רשאי קצין משטרה כאמור להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע נוסף, לפי העניין.

(ד)

לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי שוטר לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות אלו.

18.

עונשין

(א)

העושה אחד מאלה, דינו – קנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל״ז–1977:

(1)

השוהה במתחם מירון, במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או במתחם בני עקיבא בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 8, ובלבד שהוצבו שלטים כאמור בסעיף 9;

(2)

המארגן או המבצע הדלקה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או במתחם בני עקיבא בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 4(א);

(3)

המארגן או המקיים אירוע נוסף במתחם מירון או במתחם בני עקיבא בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 4(ב);

(4)

המשכיר יחידת אירוח בניגוד להוראות סעיף 14.

(ב)

עבירה לפי סעיף קטן (א)(1) היא עבירה מינהלית לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ״ב–1985; לעבירה מינהלית יהיה קנס מינהלי קצוב בסך של 1,000 שקלים חדשים; הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי סעיף זה הוא שוטר.

19.

הוראות בעניין תכנון ובנייה

(א)

יראו עבודות להכשרת קרקע ולפיתוח, עבודות להנחת תשתיות זמניות המבוצעות במתחם מירון, שימושים זמניים הנדרשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה, כעבודות וכשימושים שבוצעו כדין, וחוק התכנון והבנייה לא יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה:

(1)

הם בוצעו או נעשו על ידי המדינה או מי מטעמה;

(2)

מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס מבנים, נתן אישור בדבר התאמתם לכלל ההוראות החלות לפי כל דין שעניינן בטיחות ויציבות; אישור המהנדס יינתן לאחר התייעצות עם ראש מחלקת הגנה מאש במחוז הצפון ברשות הארצית לכבאות והצלה בנושא שיקולי בטיחות אש וכיבוי דלקות;

(3)

מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היות העבודות להכשרת קרקע ופיתוח או עבודות להנחת תשתיות זמניות, עבודות המשמשות לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים במסגרתה;

(4)

עד תום תוקפו של חוק זה ישיב מבצע העבודות את הקרקע שבה בוצעו העבודות או הונחו התשתיות הזמניות כאמור, לקדמותה, ככל האפשר, אלא אם כן ניתן היתר לפי כל דין שלא לעשות כן.

(ב)

יראו אמצעי עזר לאירועים למעט מבנה או מיתקן קבוע, גשר זמני להולכי רגל, מבנה יביל, מדרגות זמניות, מיתקן הדלקה, מיתקן תצפית, שלטים וכל מבנה או מיתקן זמני אחר שהוקמו במתחם מירון לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה, כמבנים ומיתקנים שהוקמו כדין, וחוק התכנון והבנייה לא יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה:

(1)

הם הוקמו על ידי המדינה או מי מטעמה;

(2)

הם הוקמו ביום כ״ב בניסן התשפ״ד (30 באפריל 2024) או אחריו;

(3)

מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס מבנים נתן אישור לגביהם כאמור בסעיף קטן (א)(2);

(4)

מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היותם מבנים או מיתקנים זמניים המשמשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים במסגרתה;

(5)

עד תום תוקפו של חוק זה מקים המבנים והמיתקנים פינה אותם והשיב את הקרקע שבה הוקמו לקדמותה, ככל האפשר.

20.

שמירת דינים