נאום קרסנויארסק של דמיטרי מדבדב
נאום שנישא על ידי דמיטרי מדבדב, הנשיא ה-3 של רוסיה, בעצרת הפורום הכלכלי של קרסנויארסק החמישי במספר, את הנאום הוא נשא בפני חברי הפורום ב-15 בפברואר 2008, כמועמד לנשיאות, והיה זה הנאום הראשון שבו שטח את תורתו המדינית.
 |
שימו לב! דף זה (או קטע זה) עדיין לא גמור והוא לא מציג את היצירה בשלמותה. דף זה (או קטע זה) נמצא כעת בשלבי הקלדה. אם יש באפשרותכם להמשיך את ההקלדה - אתם מוזמנים. |
הנאום
עריכהחברי הפורום היקרים!
אני שמח, בתורי, לברך אותכם כאן על אדמת סיביר, אחד ממרכזי הגידול המתעוררים של הכלכלה הרוסית.
לפני שבוע, הנשיא תאר את הכיוונים העיקריים של פיתוח המדינה עד שנת 2020. זאת - כדי לבנות חברה יציבה, שבה עולה רמת החיים, ובה הזדמנות שווה להגשמה עצמית של כישרונות אנושיים ויכולות. זה כולל פיתוח חדשנות וגידול הולך וגובר תוך יצירת מעמד בינוני גדול.
כי רוסיה היא מדינה שבה האזרחים גאים לא רק בעברה, אלא גם בהווה שלה. קחו את ארצנו למקום טוב יותר כדי שנוכל לחיות בעולם המודרני.
אלה הם יעדים שאפתניים, אבל לדעתי, זה מציאותי לחלוטין. כדי להשיג אותם יש צורך במדיניות אחראית ועקבית. מדיניות שבמרכזה עומד האדם, ועתידם של מיליוני משפחות רוסיות.
בדברים שיש להתמקד בעתיד הקרוב, בכוונתי לשטוח כאן בפניכם.
בלב מדיניותנו יש להתבסס על העיקרון שבפעילות העיקרית של כל מדינה מודרנית, המבקשת להשיג רמת חיים גבוהה יותר. זהו העיקרון של "חירות עדיפה מאשר אי-חירות". מילים אלה הם תמצית החוויה האנושית.
אנחנו מדברים על חופש על כל צורותיו: חופש הפרט, חופש כלכלי, ובסופו של דבר, חופש הביטוי.
אני חושב שהשגת הרמוניה בין חירות ושלטון החוק הוא קריטי בשלב זה. יתר על כן, כתבה גם את הקיסרית יקטרינה השנייה: "חירות היא משאת הכל, בלעדיה הכל מת. ברצוני לשמור על החוק, אך [החוק] אינו עבדי".
חופש הוא חלק בלתי נפרד מן ההכרה בפועל של אזרחי שלטון החוק. וזה לא אומר כאוס, וכיבוד חוקי המדינה. שלטון החוק חייב להיות אחד מהחשובים ביותר שבערכינו.
דיברתי שוב ושוב על על מקורות הניהיליזם חוקי במדינה שלנו, שממשיך להיות מאפיין של החברה שלנו. אנחנו חייבים למנוע [מצב שבו ה]עבירה על החוק כחלק מבין ההרגלים הלאומיים שלנו, אשר מלווה על ידי אזרחינו בפעילויותיהם היומיומיות. לעשות זאת כך שזה לא יעשיר במעט וישחית אחרים.
אחת הסיבות לאי קיום החוקים, למרבה הצער, הם לא תמיד באיכות גבוהה. כמובן, זה משפיע על יצירת המסגרת המשפטית למערכת הכלכלית החדשה במהירות שיא. זה לא תמיד נעשה ברמה מקצועית גבוהה.
והיום, חשוב באופן עקבי לפעול לשיפור החקיקה. לעבוד על מנת להבטיח כי החוקים החדשים של המדינה יהיו מספקים עבור החברה הרוסית. החוקים חייבים להיות חדשניים, ומטרתם לקדם את המודרניזציה.
כל חוק חדש מחייב ניתוח מפורט מבחינת השפעתו על חייהם של אנשים. חובות חדשים ועלויות חייבות להיות מוצדקות, ואמורים באופן עקרוני להתקבל על ידי חלק גדול מהחברה. אני מאמין שכל הצעות חוק ותקנות טיוטה חייבים לעבור ביקורת ציבורית לעיון הציבור.
עם זאת, חשוב נושא הציות לחוקים, בשל איכותם הירודה, אין זה מצדיק הפרה של חוקים אלה.
למעשה, אנו עומדים בפני בחירה היסטורית.
האפשרות הראשונה - להמשיך לחיות על פי האמירה העתיקה כי ברוסיה "קשיחות החוקים הוא פיצוי על אי-ביצועם." אבל גישה כזו, לדעתי, בשום אופן לא עולה בקנה אחד עם המטרה של בניית חברה מודרנית. זילות החוק, תמיד תוביל לזלזול בזכויותיהם של אחרים להזניח את חובותיהם. איזה סוג של שוויון הזדמנויות, אם כולם מכירים את המשפטים כי תמיד יהיה מי שיש לו "שיניים חדות", ואז מי ישמור על החוק?
שנית, ככל הנראה, האופציה היחידה היא חיובית באופן קיצוני ותשנה את מצב אכיפת החוק.
עלינו להתחיל עם עצמנו. עובדי המדינה, השוטרים, השופטים, התובעים, ואנשי העסקים - כל אחד מאיתנו, כל אחד במקום העבודה שלו.
ואז האזרחים ימצאו את עצמם אדונים על ארצם. עלינו תמיד להיות מסוגלים להגן על כבודם, חירותם וביטחונם. והם ידעו שהמדינה מגינה עליהם מפני עריצות, מתוך הכאוס שמתרחש בחברה.
זה דורש רצון פוליטי ואומץ אזרחי. ורצון פוליטי כזה הוא מנת חלקי וחלקה של הנהגת המדינה. וכך זה צריך להיות. בלי זה, לא תהיה חברה נורמלית, לא יהיו חיים נורמליים. זה - המינימום, הבסיס שעליו אנו ממשיכים לבנות את רוסיה של היום ומחר.
הבסיס של נתיב זה חייב להיות גלוי ולהביא לשיפור כל מערכת המשפט. אנחנו חייבים לעשות הכל כדי לגרום לאנשים להאמין בבתי המשפט - זה המקום שבו רק החלטות, שבו הם יכולים למצוא הגנה מפני התוקפים, בין אם זה יהיה בריון רחוב, או איש ציבור. גורמים רשמיים שאינם מצליחים למלא את החוק, מערערים את אמינותה של שלטון החוק, ולכן - את יסודות הדמוקרטיה בכלל.
בארבע השנים הבאות, בראש סדר העדיפויות המפתח של העבודה שלנו יהיה להבטיח את עצמאותה האמיתית של מערכת המשפט מן הרשות המבצעת והמחוקקת. ביצוע העבודה המקצועית שלה, כמו גם גישה הוגנת ושווה, צדק לכל.
לשם כך יש ליישם צעדים במספר דרכים:
- ראשית, עלינו לבטל את הנוהג של החלטות לא הוגנות על סמך "פקודה" או "כסף". זה דורש מחויבות ואחריות של כל החברה, אבל, מעל לכל, של הרשות השופטת, "התאגיד המשפטי".
- שנית, יש לפתח מערכת של צעדים שנועדו לפצות על ההפסדים לאנשים וארגונים מכל החלטות לא הוגנות של בתי המשפט והבירוקרטיה. יתר על כן, צעדים אלה יש להחיל כשבוחנים כל עניין לגופו. הפיצוי יוענק באמצעות קרן שתוקם במיוחד למטרה זו.
- שלישית, על הצדק להיות אנושי יותר. ראשית - בשל אמצעי אבטחה מקלים לפני גזר הדין. וגם - שיפור תנאי הכליאה בבתי הסוהר. יש ליצור מנגנון לאימות התיקים הפליליים באופן בלתי סביר, כדי שאלה יסגרו לאחר מכן ללא הרשעה פלילית.
לבסוף, עלינו לפתח נהלים לטיפול במחלוקות בבתי המשפט. קודם כל - בין אזרחים וגופים ממשלתיים.
אבל המצב אינו משביע רצון, לא רק בבית המשפט, אלא גם באופן ישיר בתחום המינהלי - שבו אזרחים מתמודדים עם עבודתם של פקידי ממשלה בודדים. על גורמים רשמיים להיות מודעים באופן מלא כי החברה, היא המעסיק שלהם, האחריות שלהם לשאת את כל החברה הרוסית, בפני העם הרוסי.
כמו כן יש לנקוט מספר צעדים.
- כל ההליכים המנהליים צריכים להיות קבועים בתקנות של הרשויות הציבוריות, ולהיות נוחות ככל האפשר עבור העם. מדברים על זה במשך חמש שנים, אך ללא הועיל. אני עצמי התחלתי לעבוד על כך במסגרת עבודתי מינהל הנשיאותי. אסור לנו לעשות זאת כדי לייצר ניירת מיותרת שתגדיל את הביורוקרטיה, אולם כדי שאזרחים יכירו את האחריות של כל אחד מנציגי הממשל עליהם לקבל הזדמנות אמיתית לקרוא תיגר על פעולות בלתי חוקיות, להעניש את הפקידים האשמים כשיש בכך צורך בלתי נמנע.
- עלינו לשנות את האידיאולוגיה של ההליכים המינהליים הקשורים לפתיחת עסק. אנחנו חייבים לסמוך על האנשים ולתת להם את ההזדמנות לקבל החלטות משלהם. אני רואה לנכון להחליף את רוב תנאי קבלת הרישוי לפתיחת מכרז עסקי. זו כנראה הדרך היחידה לספק הזדמנויות אמיתיות לפיתוח עסקים קטנים, כיום המצב הוא ש[אזרחים] טובעים בביצת אדישותה של השחיתות הביורוקרטית. חודשים של אישורים דרושים כדי להתחיל עסק ולבנות מפעל חדש. יש צורך בניפוי חסמים ביורוקרטיים ולהקצות ברמה האזורית ואפילו ברמה המקומית, אפשרות לפיחת עסק. יש להרחיב זמנית להרחיב את היקף הביטוח, תפקידם של מוסדות האשראי. אלא ששום דבר ממה שאנחנו עושים, לא משפיע. ועל כן יש להקשיח את העונשים על אי ציות לחוק.
- את מרבית התפקידים המבוצעים על ידי הרשויות הציבוריות, יש להעביר למגזר הפרטי. זה יצמצם מאוד את מספרם של עובדי המדינה ועובדי העירייה.
- יחד עם ההפחתה במספר העודף של עובדי המדינה, ייווצר אמצעי ליצירת תמריצים כספיים, מערכת של תמריצים כדי למשוך לשירות הציבור את אנשי המקצוע המתאימים ביותר. זאת, כדי לקשר את השירות עם נפח וביצועים. המדינה כאילו מתביישת, שפקידיה אינם יעילים, ולכן לא משלמת להם תוספת שכר. עם גישה זו, לא נצליח.
- אנחנו צריכים להעלות את איכות החברות שנשלטות על ידי המדינה. אני חושב שיש לכך קשר ישיר לעובדה שרוב פקידי הממשל יושבים במועצות המנהלים של חברות אלה. על כן, יש להחליפם במנהלים עצמאיים באמת שנשכרו על ידי המדינה כדי לממש את האינטרסים שלה.
ולבסוף, העקרון השישי, אבל כנראה אחד העקרונות החשובים ביותר: על ידי יישום צעדים אלו, עלינו להיאבק עם המחלה הקשה ביותר שפשטה בחברה שלנו - השחיתות. יש לפתח נהלים מיוחדים וליישם תוכנית לאומית למאבק בשחיתות.
כמו כן, חשוב להבין את הגישה לצדק, את היכולת לעמוד על זכויותיהם וליהנות מהחירויות, ההתקדמות במאבק נגד השחיתות הוא חלק בלתי נפרד מזכויות האזרחים לקבל מידע מדויק. עלינו להגן על עצמאותה האמיתית של התקשורת, מתן היזון חוזר בין החברה בכללותה לבין הרשויות.
כעת, תנו לי להתמקד בנושא אחד - כלומר, בעיה מתמשכת בחברה שלנו: ההתעלמות מהרכוש הפרטי. הסיבות למצב זה הוא כדלהלן:
ראשית, המדינה הסובייטית הייתה למעשה הבעלים היחיד, במשך עשרות שנים שכחנו פשוט מה הזכויות והחובות של רכוש פרטי. שנית, תוצאות השלב הראשון של גל ההפרטה של שנות ה-90, כמובן, פגע קשות בחברה. כיום, המדינה עצמה לעתים קרובות אינה נוקטת בצעדים מתאימים כדי להגן על זכויות בעלי הנכס, תוך המשך סיוע לאנשים שלהם חזקה זמנית על רכושם.
לא היה קל לפתח את הסביבה העסקית בשני העשורים האחרונים. באווירה של קריסה מוחלטת של החוק והעדר אנשים היה קיים כל הזמן הצורך למצוא איזון בין הפושעים שמנסים לתפוס את הנכס מצד אחד, לבין חזירת הון זר שמנסה לרכוש את כל הנכסים, בין אם הם אטרקטיביים או לא.
ברור, אין זה דבר מובן מאליו כי כלכלת השוק ברוסיה - זה לא סתם עוד עונה קצרה של הנא"פ (המדיניות הכלכלית החדשה מעידן לנין). וכך, רוב הבעלים של החלק הארי של הרווחים [מהעסקים ברוסיה] נמצא בחו"ל. אנשים רבים - אפילו כאלה שהם בעלי אזרחות זרה, החלו להבין בהדרגה כי הנכסים העיקריים של רוסיה הוא העם - הוא המקור העיקרי להצלחה העסקית של רוסיה.
עם זאת, כל זמן שאנו מביטים לאחור אל העבר - אנו מגיעים למבוי סתום. ראינו בשנים האחרונות, איך כמעט מאפס נוצרו חברות חדשות. כיצד הפכו החברות לשקופות ויעילות לאחר שהופרטו. והיום הן הפכו לחברות מרכזיות ולעיתים גם לתאגידים רב-לאומיים. אני בטוח כי בחברה, עם חלוף זמן, ישוקם מושג הקניין הפרטי, וזה ייראה כמו משהו שנוצר, באמצעות עבודה קשה.
כיבוד הרכוש הפרטי צריך להיות אחד מהיסודות של התנהלות המדינה. כדי לכבד את רכושה של המדינה צריך לשמש דוגמה עבור החברה כולה, על כל אזרח.
אחד הביטויים לזילות הרכוש בעבודתם של אחרים הוא המשך הסבל מהתקפות מסיביות בלתי חוקיות של חברות (מה שמכונה פשיטה). איזה סוג של יוזמה או מוטיבציה, אם יזם יודע שהוא יכול בכל רגע לאבד את העסק בשל שוד עסקי? זהו, למעשה, שריד משנות ה-90. אני רואה כחובה לאמץ מוקדם ככל הניתן חבילת חוקים בנושא, ובאופן שלא ייוותר כהצהרות בנאליות, כי אם חלק מיצירת כלים מעשיים כדי למנוע פשיטות.
יש לנו הזדמנות ייחודית להמשיך את השינוי הכלכלי ולא על ידי חלוקה מחדש של הרכוש, כפי שקרה בהיסטוריה של המדינה שלנו, עם ההכרה בערך המוחלט. על מנת ליצור סביבת השקעה נורמלית, עלינו להשקיע רבות במגזר הפיננסי. זאת על מנת להבטיח יציבות מקרו-כלכלית, ופיתוח של המוסדות הפיננסיים הרוסיים, ויצירת הזדמנויות בדרך דומה לגיוס הון בשווקים הבינלאומיים. כתוצאה מכך, בשנים האחרונות ראינו הגדלה מואצת בהשקעות.
אבל המוזרות שלה הוא ריכוז ההשקעות בתחום גדול, ומעל לכל, בחברות הציבוריות. אני מוכרח להודות שאנחנו עוסקים למעשה בשנים האחרונות, בשליטה "ידנית" על הכלכלה.
היום, תם עידן הפתרונות הנקודתיים במשק. עבור הכלכלה החדשה יש צורך בגישה שונה מן היסוד: תמריצים לחדשנות ולא הנחיות. זה מצביע על הצורך ההסתמכות על יוזמה פרטית ומוטיבציה ליצירת מבוא נרחב של חידושים טכנולוגיים. כלומר, אלה החלטות וטכנולוגיה, שדרכן ניתן לנצח את התחרות לא רק ברוסיה אלא גם בשווקים גלובאליים, שבו אנחנו יכולים להיות באופן כלשהו כל הזמן טובים יותר מאחרים.
פיתוחה של הכלכלה המודרנית צריכה להיות מבוססת לא על רק כמה מאות חברות גדולות, אבל גם על כמה חברות בינוניות, עסקים ועשרות אלפי עסקים קטנים. על החירות הכלכלית האמיתית שלהם.
אנו חיים בכלכלה גלובלית, לא על אי בודד, ומערכת המס שלנו צריכה להיות תחרותית בהשוואה למערכות המס של מדינות אחרות. רק אז נוכל לקוות שהמדינה שלנו תשקיע. ולא רק [בעסקים] זרים, אלא קודם כל, בעסקים המקומיים שלנו.
על המדינה לאסוף הרבה מסים, ראשית, כדי למלא את התפקידים הנדרשים לקיומה של החברה עצמה, ושנית, כדי שהעסק הלאומי לא יתפתה לברוח למדינות אחרות. וכך הכלכלה לא תיסוג.
לשם כך, בשנים הקרובות בתחום המס אלה הצעדים שיש לנקוט:
- ראשית, כאמור כפי שהצהיר הנשיא באחרונה: יש לאמץ חוק המגדיר תקופת מעבר לשיעור מופחת של מע"מ. במקביל, יש להמשיך לנתח את הכדאיות ואת הצעדים האחרים. כלומר - החלפת מע"מ במס מכירה. בהתבסס על כך יש באופן מלא לפתור את בעיית השאריות, ולמעשה, גניבת מע"מ מהתקציב, אשר משפיע על משלמי המסים שלנו ואת רשויות המס אינם יכולים אפילו המדינות המתקדמות ביותר של האיחוד האירופי.
- שנית, כמה החלטות צריכות לקחת מס הכנסה. קודם כל, על משלמי המסים לאפשר גמישות רבה יותר כדי לקבוע אם המערכת פוחתת בהצגת מנגנונים שיקדמו ויעוררו פעילויות מחקר ופיתוח. כך, למשל, על ידי החדרת גורם הכפלה, תוך לקיחה בחשבון את העלויות של מחקר ופיתוח. במשך 15 שנים אנחנו כבר "הרגנו" את המוטיבציה של מחקר ופיתוח על ידי משקיעים פרטיים. היום, אנחנו מחויבים, כמו שאומרים, לחובות האזרח.
- שלישית, אם רצוננו לשנות את עקרונות הקמת מסים וחובות הייצוא באופן שיעודד הקמת מתקנים חדשים לעיבוד משאבים טבעיים, בפרט, עלינו להשקיע בזיקוק נפט שיועד להציג את הטכנולוגיות החדישות ביותר והפקת דלק בבסטנדרטים המודרניים ביותר בעולם. אחרי הכל, היום לעיתים קרובות משתלם יותר לייצר דלק מאשר לבצע עיבוד דלק. לדעתי, זה אבסורד.
- רביעית, יש לנקוט פעולה מסוימת לטובת העסקים הקטנים. זה, בראש ובראשונה, פישוט קיצוני של דיווח מס. על הנפח צריך להיות בקנה אחד עם היקף עסקים, את תשואות המס הבסיסיות יש להציב על עמוד אחד.