מקור:תקנות הטיס (בית ספר לעובדי טיס)

<שם> תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), תשל"א-1971 (תיקון: תשפ"ה) <שם קודם> תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), תשל"א-1971

תקנות בדבר בתי ספר לטיס

<מבוא> בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4 ו-23 לחוק רישוי שירותי התעופה, תשכ"ג-1963, אני מתקין תקנות אלה:

((לפי סעיף 197(ג) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), יראו את תקנות אלה לעניין החוק האמור כאילו הותקנו לפי סעיפים 15, 43, 46(א) ו-47 לחוק האמור.))

פרק ראשון: כללי

@ 1. הגדרות (תיקון: תשמ"ה, תשפ"ה)

בתקנות אלה -

- "ביצועי אנוש" - יכולות ומגבלות אנושיות שלהן השפעה על הבטיחות והיעילות של הפעלות תעופתיות;

- "ביקורת איכות" - פעולה במסגרת מערכת האיכות כאמור בפרק שלישי 2, שעניינה וידוא יישום של הוראות הנדרשות לעניין פעולת הדרכה מסוימת, בביצוע אותה פעולת הדרכה, ובדיקה אם מטרה או יעד שנקבעו לפי הוראות אלה אכן הושגו במסגרת אותה פעולת הדרכה;

- "מדריך טיס" - בעל רישיון מדריך טיס שניתן לפי תקנות הרישיונות;

- "המנהל" - ראש מינהל התעופה האזרחית במשרד התחבורה או מי שהוא הסמיך לענין תקנות אלה, כולן או מקצתן;

((לפי סעיף 17 לחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005, סמכויות ראש מינהל התעופה האזרחית במשרד התחבורה הועברו למנהל רשות התעופה האזרחית.))

- "כלי טיס" - כמשמעותו בתקנות הטיס (רשיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981 (להלן - תקנות הרשיונות);

- "בית ספר" - בית ספר להוראת טיס לאנשי צוות כאמור בתקנה 5(1) לתקנות הרשיונות, לרבות מועדון תעופה;

- "מועדון תעופה" - עמותה שנרשמה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980, שיש בה עשרה חברים לפחות ושמטרתה לפעול לקידום הטיס;

- "מערכת איכות" - כאמור בפרק שלישי 2, ובכלל זה פעולה לפי קובץ נוהלי האיכות כאמור בתקנה 19ד, ועריכת סיקורים וביקורות איכות של פעילות בית הספר;

- "מתלמד" - לרבות טייס מתלמד כמשמעותו בתקנות הרשיונות;

- "לימודי קרקע" - לימודים עיוניים הקשורים בהכשרת אדם לקבלת רשיון או הגדר כמשמעותם בתקנות הרשיונות;

- "סוקר" - מי שמונה לשמש בתפקיד סוקר לפי קובץ נוהלי האיכות כאמור בתקנה 19ד;

- "סיקור" - פעולה במסגרת מערכת האיכות כאמור בפרק שלישי 2, שעניינה בדיקה שיטתית ובלתי תלויה של האופן שבו פועל בית הספר בהשוואה לאופן שבו עליו לפעול לפי הדין, ובכלל זה לפי רישיונו ולפי הקובץ;

- "הקובץ" - קובץ נוהלי בית הספר שעל בעל רישיון בית ספר לקיים לפי תקנה 19ב.

@ 2. בית ספר לטיס

לא יחזיק אדם ולא ינהל בית ספר אלא ברשיון מאת המנהל ובהתאם לתנאי הרשיון.

פרק שני: רשיון בית ספר

@ 3. בקשת רשיון

בקשת רשיון להחזקת בית ספר ולניהולו לפי תקנה 2 (להלן - רשיון בית ספר) או לחידושו, תוגש למנהל בטופס שקבע המנהל ושניתן להשיגו במשרדו.

@ 4. מתן רשיון (תיקון: תשע"ח, תשפ"ה)

לא יינתן רשיון בית ספר ולא יחודש אלא לאחר שהמבקש הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי עומדים לרשותו -

(1) מקום מתאים למשרד וללימודי קרקע;

(2) כלי טיס מהסוג המתאים להוראת טיס בבית הספר והם במצב תקין ומצויידים בציוד שקבע המנהל כדי להבטיח למי שמורה טיס באותו כלי טיס את השליטה המלאה בו בכל עת;

(3) המיתקנים והציוד הדרושים לצרכי הוראה;

(3א) מנהל בית ספר, שיהיה בעל הסמכות הארגונית הנדרשת כדי להבטיח כי בית הספר פועל לפי החוק וייתן דין וחשבון על כך למנהל;

(4) מדריך טיס ראשי שהמנהל נתן לו היתר לשמש בתפקיד זה, לאחר שהוכיח להנחת דעתו של המנהל ידע מקצועי ונסיון כמפורט בתקנה 5;

(4א) מדריך טיס, אחד או יותר, במספר וברמה מקצועית מתאימים לפעילות בית הספר לפי הרישיון, ובכלל זה לתכנון ההדרכה, לניהולה, לביצועה, לבקרה עליה וליישום מערכת האיכות לפי תקנה 19ג; לעניין זה, "רמה מקצועית" - לרבות רישיונות והגדרים המתאימים לביצוע ההדרכה;

(4ב) ממונה איכות, הכפוף ישירות למנהל בית הספר, שיהיה אחראי על ניהול מערכת האיכות לפי תקנה 19ג ועל יישומה, ובכלל זה אופן יישומה, תיעוד פעולותיה, בדיקת תכליתיותה וטיובה, מתן דוחות למנהל בית הספר ודרישת ביצוע פעולות מתקנות או מונעות;

(5) (((בוטלה).))

@ 5. מדריך טיס ראשי (תיקון: תשמ"ה)

(א) לא יינתן לאדם היתר לשמש כמדריך טיס ראשי אלא אם -

(1) מלאו לו 21 שנה;

(2) הוא בעל רשיון טיס והגדר מכשירים וכן בעל רשיון מדריך טיס והגדר מתאימים;

(3) הוא הוכיח להנחת דעתו של המנהל נסיון של לפחות אלף שעות זמן טיסה במטוס כטייס-מפקד, מהם לפחות 500 שעות טיסה כמדריך, והיה בעל רשיון מדריך טיס בהתאם לפרק החמישי לחלק ב' של תקנות הרשיונות בשנתיים האחרונות שלפני הגשת הבקשה למתן ההיתר.

(ב) מדריך טיס ראשי יהיה אחראי על ההדרכה בבית ספר, ובין השאר ימלא בו את התפקידים האלה:

(1) יאשר דו"חות אימונים, תוצאות בחינות, תעודות העברה ותעודות גמר;

(2) יוודא רמת הדרכה נאותה;

(3) יתכנן את פעילות כלי הטיס, המדריכים והמתלמדים;

(4) ינהל מסמכי מעקב אחר התקדמות המתלמדים והישגיהם;

(5) יערוך מבחנים לקביעת רמת המתלמדים והישגיהם;

(6) יפקח על המדריכים ועל עבודתם;

(7) יפקח על רמת לימודי הקרקע ועל המדריכים;

(8) יקיים קשר מתמיד עם המנהל בכל הנוגע להדרכה בבית הספר.

@ 5א. ממונה איכות (תיקון: תשפ"ה)

(א) לא יעסיק בעל רישיון בית ספר אדם, ולא יעסוק אדם, בתפקיד ממונה איכות, אלא אם כן מתקיימים כל אלה:

(1) אותו אדם הוא כזה שמתקיימים בו כל אלה:

(א) הוא בעל רישיון טיס שניתן לו לפי תקנות הרישיונות או בידי מדינה חברה, זולת אם רישיונו מותלה או מבוטל;

(ב) (((החל מיום 22.12.2029):)) הוא בעל ניסיון של 3 שנים לפחות בהבטחת איכות;

(2) בעל רישיון בית הספר בדק ומצא כי אותו אדם מכיר ויודע את הוראות הקובץ של בעל רישיון בית הספר העומד להעסיקו או המעסיקו, ובכלל זה את הוראות מערכת האיכות, וכן את ההוראות לפי חוק הטיס והוראות המינהל הנוגעות לעניין הפעלת בית הספר;

(3) המנהל אישר אותו לשמש בתפקיד ממונה איכות בבית הספר.

(ב) לא יעסיק בעל רישיון בית ספר את ממונה האיכות, ולא יעסוק ממונה האיכות, בכל תפקיד אחר בבית הספר, למעט בתפקיד ממונה איכות ובתפקיד מנהל בטיחות לפי תקנה 7 לתקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות), התשע"ח-2017.

@ 6. רשיון מפעיל (תיקון: תשפ"ה)

(א) לא יינתן רשיון בית ספר אלא לבעל רשיון מפעיל לפי סעיף 2(א) לחוק; הוא ייחשב כחלק בלתי נפרד ממנו ויחולו עליו כל התנאים האמורים ברשיון המפעיל.

(ב) רישיון בית ספר יינתן ביד המנהל ויכלול את הפרטים האלה:

(1) מספר הרישיון שהוקצה באופן ייחודי לבית הספר;

(2) שמו של בעל הרישיון;

(3) שם בית הספר ומקום העסקים העיקרי שלו וכן פירוט של כל מקום שבו הוא מבקש לבצע פעילות לפי הרישיון;

(4) תאריך הנפקת הרישיון ותקופת תוקפו, אם נקצבה;

(5) רשימת הרישיונות וההגדרים שבית הספר מורשה להדריך לקבלתם, והמבחנים שהוא מורשה לערוך, אם הורשה לכך;

(6) תנאים שהורה עליהם המנהל לבית הספר.

@ 7. סמכויות המנהל

המנהל רשאי לתת רשיון לבית ספר, לסרב לתתו או להתלותו, להגביל ברשיון את המספר והסוג של כלי הטיס שיורשו לבית הספר ואת מספר המתלמדים בו, וכן רשאי הוא לתת היתר למדריך טיס ראשי או לסרב לתתו.

@ 8. העברת רשיון

(א) לא יעביר אדם רשיון בית ספר בכל דרך שהיא ולא ירשה לאחר להחזיק או לנהל בית ספר על פי רשיון שניתן לו אלא לפי היתר בכתב ומראש מאת המנהל.

(ב) ניתן רשיון בית ספר לתאגיד, לא ייעשה כל שינוי בתאגיד על ידי הוספה או החלפה של חבר או שותף, או על ידי העברת השליטה בתאגיד או על ידי העברה, הוספה או חלוקה מחדש של זכויות, או על ידי ביטול, העברה או הקצאה חדשה של מניות, בין חברי התאגיד לבין עצמם או ביניהם לבין מי שאינו חבר התאגיד, אלא בהסכמה בכתב ומראש מאת המנהל.

(ג) ניתן רשיון בית ספר לתאגיד שהשליטה בו היא בידי תאגיד אחר או שמניות ממניותיו בידי תאגיד אחר, יחולו הוראות תקנת משנה (ב) גם על התאגיד האחר.

(ד) בתקנה זו, "תאגיד" - למעט מועדון תעופה.

@ 9. הצגת רשיון

בעל רשיון בית ספר יחזיק את הרשיון במקום נראה לעין בבית ספרו.

@ 10. בקורת כלי הטיס והציוד בבית ספר

(א) בעל בית ספר ימציא למנהל לפי דרישתו את כלי הטיס והציוד המשמשים לצרכי הוראת טיס בבית ספרו לשם בדיקה ובקורת.

(ב) המנהל רשאי בכל עת סבירה להיכנס לבית ספר לשם -

(1) בדיקת כלי הטיס, הציוד והמיתקנים ובקורתם;

(2) בקורת שיטות ההוראה והתאמתן לתכנית הלימודים;

(3) בדיקת קיומן של הוראות תקנות אלה.

@ 11. העסקת מדריך טיס מוסמך בלבד (תיקון: תשמ"ה, תשפ"ה)

(א) בעל רישיון בית ספר -

(1) יעסיק בהוראת טיסה רק מדריך טיס;

(2) לא ירשה למי שאינו מדריך טיס להורות טיסה בבית ספרו.

(ב) לא יעסיק בעל רישיון בית ספר מדריך טיס בהוראת טיסה, אלא אם כן ערך לו הדרכות מתאימות לתפקיד שהוא מבצע ולאחריות שבה הוא נושא, לפי תקנה זו ולפי הוראות אלה:

(1) הדרכה ראשונית, לפני תחילת העסקתו, לשם הכשרתו לתפקיד;

(2) הדרכה תקופתית, באופן עיתי במהלך העסקתו, לשם שמירה על כשירותו לשמש בתפקיד כאמור.

(ג) הדרכות כאמור בתקנת משנה (ב), יכללו אימונים בידע ובמיומנות הנוגעים לביצועי אנוש.

(ד) הדרכות כאמור בתקנת משנה (ב), ובכלל זה תוכנן ומועדי עריכתן, וכל שינוי בהן, טעונות את אישור המנהל.

(ה) בעל רישיון בית ספר ינהל תיק אישי לגבי כל מי שמשמש בבית הספר בתור מדריך טיס, ויתעד בו את פרטי מדריך הטיס, פרטי רישיונו, ההגדרים שבו ותוקפו, ניסיונו לצורך הטסת כלי טיס כטייס מפקד, מבחני רמה שעבר לפי הפרק הרביעי לחלק א' לתקנות הרישיונות וההדרכות שקיבל לפי תקנת משנה (ב); בעל רישיון בית ספר ישמור תיק אישי של מי שהעסיק בתור מדריך טיס למשך תקופה של שלוש שנים מיום הפסקת העסקתו, לפחות.

@ 12. הוראה - בכלי טיס שאושר

לא יורה אדם טיס ולא ירשה בעל בית ספר להורות טיס בבית ספרו אלא בכלי טיס שאישר המנהל בכתב לצורך זה.

@ 13. ספר רישום

(א) בעל בית ספר ינהל ספר רישום שבו יצויינו מדי יום ביומו לגבי כל מתלמד לחוד -

(1) שמו, מענו ומספר תעודת הזהות או הדרכון של המתלמד;

(2) תוצאות הבדיקה הרפואית שבה עמד;

(3) מועד התחלת הלימודים;

(4) מספר השיעורים, סדרם ותמציתם;

(5) מועד סיום הלימודים;

(6) פרטי הבחינות שבהן נבחן ותוצאותיהן;

(7) פרטים נוספים שדרש המנהל.

(ב) בעל בית ספר אחראי לרישום בספר הרישום ולנכונות הפרטים שנרשמו בו.

(ג) ספר הרישום יישמר בבית ספר לפחות שלוש שנים מיום הרישום האחרון בו.

@ 14. המצאת ספר רישום

(א) בעל בית ספר יציג למנהל לפי דרישתו את ספר הרישום.

(ב) בעל בית ספר ימציא למנהל לפי דרישתו דו"חות, הודעות, פרטים או מסמכים אחרים הנוגעים לפעולות בית הספר וימסור פרטים נכונים ומלאים ותשובות נכונות ומלאות ככל שיידרש.

@ 15. ספר טיסות

(א) בעל בית ספר ינהל ספר רישום טיסות, בצורה שהורה המנהל, שבו יצויינו הפרטים המדוייקים של כל טיסה בכל כלי טיס המופעל בידי בית הספר, לרבות -

(1) זמן המראה וזמן נחיתה של כלי הטיס;

(2) הצוות שהטיס את כלי הטיס, לרבות המתלמד שטס בו;

(3) התרגילים שבוצעו בכלי הטיס;

(4) נתיבי הטיסה;

(5) מטרת הטיסה.

(ב) ספר הטיסות יישמר בבית ספר לפחות שלוש שנים מיום הרישום האחרון שנעשה בו.

פרק שלישי: תכנית לימודים והסמכת מתלמדים

@ 16. תכנית לימודים

(א) בית ספר יכין תכנית לימודים ויגיש אותה לאישור המנהל לא יאוחר מיום הגשת הבקשה לרשיון בית ספר.

(ב) אישר המנהל תכנית לימודים כאמור, חייב בעל בית הספר וכל בעל הגדר הדרכה להורות טיס לפי התכנית.

(ג) לא ישנה בעל בית ספר את תכנית הלימודים שאושרה לו, אלא בהסכמת המנהל.

@ 17. מבחנים ותעודות גמר

(א) סיים מתלמד נושא מנושאי תכנית הלימודים, יערוך בעל בית הספר מבחן להוכחת ידיעותיו של המתלמד, כפי שהורה המנהל.

(ב) לא יערוך בעל בית ספר מבחן בנושאי לימודי קרקע אלא אם הוכיח המתלמד כי נכח בלפחות שלושה רבעים מסך כל השיעורים לפי תכנית הלימודים באותו נושא.

(ג) בעל בית ספר ישמור כל בחינה בכתב וכל דיווח ממבחן טיסה בתיקו האישי של המתלמד, לתקופה של שנתיים לפחות לאחר הסמכתו.

(ד) עמד מתלמד בהצלחה בכל נושאי תכנית הלימודים, תוענק לו מאת בית הספר שבו למד תעודת גמר מאושרת בחתימת ידו של מדריך הטיס באותו בית ספר.

@ 18. תוכן תעודת גמר

תעודת הגמר תהיה בצורה ובנוסח שקבע המנהל.

@ 19. החלפת בית ספר

(א) לא סיים מתלמד את כל תכנית הלימודים בבית ספר פלוני, רשאי הוא להמשיך לימודיו בבית ספר אחר; הנסיון, כושר הביצוע והידיעה המקצועית שרכש בבית הספר שממנו עבר, יובאו בחשבון בבית הספר שאליו עבר בהערכת הנסיון, כושר הביצוע והידיעה המקצועית הכוללים הנדרשים ממנו לפי תקנות הרשיונות לקבלת רשיון טיס.

(ב) עבר מתלמד מבית ספר אחד למשנהו יינתן לו מאת בית הספר שממנו עבר אישור, בחתימת ידו של מדריך הטיס הראשי באותו בית ספר, שבו יפורטו הישגיו של המתלמד בבית הספר שממנו עבר, בהסתמך על ספר הרישום, ובלבד שלא יינתן אישור כאמור אלא אם רכש המתלמד באותו בית ספר לפני קבלת האישור לפחות מחצית מהנסיון, כושר הביצוע והידיעה המקצועית הנדרשים בהתאם לתכנית הלימודים המאושרת באותו בית ספר.

(ג) עבר מתלמד מבית ספר אחד למשנהו, יועבר תיקו האישי, לרבות פרטי הרישום בספר הרישום לגבי המתלמד, לאותו בית ספר, ובעל בית הספר יבצע בו רישומים מהשלב שהגיע אליו בית הספר הקודם.

פרק שלישי((1)): קובץ נוהלי בית הספר (תיקון: תשפ"ה)

@ 19א. הגדרה (תיקון: תשפ"ה)

בפרק זה, "צוות בית הספר" - כל אחד מאלה: מנהל בית הספר, מדריך הטיס הראשי, מדריך טיס בבית הספר, ממונה איכות ומי שמשמש בבית הספר בתפקיד סוקר.

@ 19ב. הקובץ (תיקון: תשפ"ה)

(א) לא יפעיל בעל רישיון בית ספר את בית הספר אלא אם כן מתקיימים כל אלה:

(1) הוא מפעיל את בית הספר לפי הקובץ, ובכלל זה -

(א) מעמיד את הקובץ לשימוש צוות בית הספר;

(ב) בודק כי צוות בית הספר פועל לפי הקובץ;

(2) המנהל אישר את הקובץ, וכל שינוי בו, למעט שינויים קלים בקובץ שרשאי בעל הרישיון כאמור לבצע, אם הוא פועל לפי נוהל לפי תקנה 19ג(א)(7).

(ב) המנהל רשאי -

(1) לאשר את הקובץ, כולו או מקצתו;

(2) להורות על שינויים שיש לבצע בקובץ כתנאי לאישורו.

(ג) נוכח המנהל לדעת כי לצורך הבטחת קיום ההוראות לפי החוק או בטיחות הטיסה, יש לערוך בקובץ שאושר כאמור בתקנת משנה (ב)(1) שינוי, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל רישיון בית הספר שלו אושר הקובץ הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין, להורות לו על עריכת השינוי.

(ד) נוכח בעל רישיון בית ספר לדעת כי צוות בית הספר אינו פועל לפי הקובץ, ידריך את צוות בית הספר בדבר תוכנו של הקובץ והחובה לפעול לפיו, וינקוט כל פעולה נוספת שלדעתו נחוצה כדי להבטיח כי צוות בית הספר יפעל לפי הקובץ או פעולה שהמנהל הורה לו לנקוט אותה לעניין זה.

(ה) בעל רישיון בית ספר יחזיק את הקובץ כך שיהיה קל לעדכנו וינהיג שיטה שתאפשר לצוות בית הספר לדעת מהי הגרסה המעודכנת ביותר של הקובץ, ואם הקובץ עשוי דפים - יחזיק בעל הרישיון את הקובץ כך שקל להחליף את דפיו, ויציין על גבי כל דף את תאריך העדכון האחרון שלו.

(ו) חל שינוי בתקנות, בבית הספר או בפעילותו, שבשלו הקובץ אינו מתאים עוד לפעילות בית הספר, או שהמנהל הורה לבעל הרישיון לערוך שינוי בקובץ לפי תקנת משנה (ג), יעשה בעל הרישיון את כל אלה בלא דיחוי:

(1) יגיש לאישור המנהל את הצעתו לשינוי הקובץ, כך שלאחריו הקובץ יתאים לתקנות, לפעילות בית הספר או להוראת המנהל, לפי העניין;

(2) יפיץ את השינוי שאישר לו המנהל לכל מי שלרשותו הועמד הקובץ לפי תקנת משנה (א)(1)(א).

@ 19ג. תכולות הקובץ (תיקון: תשפ"ה)

(א) לא יאשר המנהל את הקובץ שהובא לאישורו, אלא אם כן בעל הרישיון כלל בו מידע, נהלים והוראות בעניינים האלה:

(1) מבוא, הכולל פירוט לעניין השימוש בקובץ ואופן יישומו;

(2) תוכן עניינים, תיאור מבנה הקובץ ושיטת המספור המשמשת בו;

(3) רשימת התפוצה שלו;

(4) רשימת דפים בתוקף;

(5) רשימת ההגדרות והקיצורים המשמשים בקובץ;

(6) העתק רישיון בית הספר;

(7) לגבי עריכת שינויים בקובץ והפצתם -

(א) נוהל לעניין שינוי הקובץ, ובכלל זה - אישורו בידי המנהל, הפצת השינוי לצוות בית הספר והטמעתו בפעילותו, אופן תיעוד השינוי בקובץ ומעקב אחר ביצועו;

(ב) נוהל לעניין ביצוע שינויים קלים בקובץ, ובכלל זה קביעת סוגי השינויים שביצועם אינו טעון את אישור המנהל מראש, אם בעל הרישיון מבקש זאת;

(8) תיאור המבנה הארגוני של בית הספר, ובכלל זה פירוט התפקידים, הכישורים, החובות והאחריות של צוות בית הספר, ושמותיהם;

(9) נוהל לעניין בחירת כוח האדם לצוות בית הספר כאמור בפסקה (8), הכשרתו ושמירה על כשירותו, ובכלל זה עריכת הדרכות למדריך טיס, תיעודן ושמירת התיעוד, לפי תקנה 11;

(10) תיאור כללי של תוכנית הלימודים שאישר לו המנהל לפי תקנה 16;

(11) פירוט המיתקנים והציוד המשמשים את בית הספר, תיאורם ומקום הימצאם, וכן נהלים לעניין הערכת התאמתם להדרכה בבית הספר ולתחזוקתם הנמשכת, לפי תקנה 4(3);

(12) נוהל לעניין ניהול ספר רישום, הרישום בו ושמירתו, לפי תקנה 13, ובכלל זה ניהול תיק תלמיד לגבי כל מתלמד לחוד;

(13) נוהל לעניין ניהול ספר טיסות, הרישום בו ושמירתו, לפי תקנה 15;

(14) תוכנית הלימודים שלפי תקנה 16, ובכלל זה חומר הלימוד והציוד המשמש ליישום תוכנית הלימודים;

(15) נוהל לעניין ביצוע תקנה 19ב(ד), ובכלל זה נקיטת פעולות שיבטיחו כי צוות בית הספר יפעל לפי הקובץ;

(16) מערכת האיכות שלפי תקנה 19ד;

(17) נוהל לעניין הערכת התקדמות תלמידי בית הספר בלימודיהם, ובכלל זה בעניינים האלה:

(א) אישור מבחנים להערכת התקדמות התלמידים בלימודיהם;

(ב) אופן עריכת מבחנים כאמור;

(ג) הדרכות ואימונים מתקנים לפני עריכת מבחן עיוני, מבחן מעשי או מבחן חוזר;

(ד) דוחות בדבר תוצאות מבחנים ותיעודם;

(ה) ניתוח והערכה של שאלות לשם בדיקת הצורך ביצירת מבחן חלופי;

(ו) רישומים בדבר עריכת מבחנים ושמירתם;

(18) נוהל לעניין יעילות ההדרכה, ובכלל זה -

(א) יחסי גומלין בין הגורמים השונים בבית הספר העוסקים בהדרכה עיונית ומעשית;

(ב) דרישות לעניין דיווח על ליקויים בהדרכה ותיקונם ותיעוד שלהם;

(ג) מערכת משוב פנימי לאיתור ליקויים בהדרכה ותיקונם;

(ד) אמות מידה להשלמת שלבים שונים בהדרכה לשם יצירת אחידות בהדרכה;

(ה) חובות התלמיד;

(ו) החלפת מדריכים;

(ז) מספר מרבי של החלפות מדריך לחניך;

(ח) השעיית תלמידים מהלימודים;

(19) אם המנהל הסמיך את בעל הרישיון לערוך מבחן לפי הפרק הרביעי -

(א) תיאור הכישורים המזעריים הנדרשים, תהליך המיון והבחירה, של אדם לשמש בתפקיד בוחן בבית הספר;

(ב) שמו של מי מצוות בית הספר שבעל הרישיון מינה לשמש בתפקיד בוחן, וכן פרטים בדבר תפקידו, סמכויותיו, חובותיו ואחריותו לפי המינוי;

(ג) נוהל לעניין אופן עריכת מבחנים ולעניין שיטות להשלמה ולשימור של רשומות כל מבחן שנערך והעברתן למנהל לשם מתן רישיון או הגדר למי שנבחן;

(20) כל עניין אחר שהורה המנהל לבעל הרישיון.

(ב) בעל רישיון בית ספר יגיש לאישור המנהל את הקובץ, ובכלל זה כל שינוי שלו, לאחר שבדק ומצא כי המידע, הנהלים וההוראות הכלולים בקובץ, וכל נוהל או הוראה של בית הספר שהם מפנים אליהם, כוללים את כל אלה:

(1) הוראות ומידע הדרושים, לדעתו, לאנשי צוות בית הספר לביצוע חובותיהם ותפקידיהם ברמה גבוהה של בטיחות וברמה מקצועית ראויה, בין השאר, בהתחשב בביצועי אנוש;

(2) הפניות להוראות לפי החוק או להוראות המינהל המתאימות.

(ג) בעל רישיון בית ספר המבקש את אישור המנהל לקובץ, ובכלל זה לכל שינוי שלו, יצרף לבקשתו הצהרה שלפיה בדק את הקובץ או את השינוי, לפי העניין, ומצא שמתקיימת לגביו תקנת משנה (ב).

(ד) לא יאשר המנהל קובץ, ובכלל זה כל שינוי שלו, אם מצא כי הוא סותר אחד מאלה:

(1) הוראות לפי החוק;

(2) את הרישיון או תנאי מתנאיו;

(3) חלקים אחרים בקובץ;

(4) הוראת מינהל שניתנה לבעל הרישיון, הנוגעת להפעלת בית הספר.

פרק שלישי 2: מערכת איכות (תיקון: תשפ"ה)

@ 19ד. חובת קיום מערכת איכות (תיקון: תשפ"ה)

(א) לא יפעיל בעל רישיון בית ספר את בית הספר אלא אם כן מתקיימים כל אלה:

(1) יש לו קובץ נוהלי איכות כאמור בתקנה 19ה, ערוך בכתב, שאישר לו המנהל;

(2) הוא פועל לפי קובץ נוהלי האיכות כאמור בתקנה 19ה, ובכלל זה עורך סיקורים וביקורות איכות של פעילות בית הספר.

(ב) ערך בעל הרישיון שינוי בקובץ נוהלי האיכות שאישר לו המנהל כאמור בתקנת משנה (א)(1) או באופן יישום קובץ נוהלי האיכות במסגרת פעילותו לפי הרישיון, לא יפעיל בעל רישיון בית ספר את בית הספר אלא אם כן המנהל אישר לו את השינוי.

@ 19ה. תכולות קובץ נוהלי האיכות (תיקון: תשפ"ה)

(א) לא יאשר המנהל את קובץ נוהלי האיכות שהובא לאישורו אלא אם כן הוא כולל את כל אלה:

(1) הצהרת בעל הרישיון ולפיה הוא בדק את קובץ נוהלי האיכות ומצא שהוא מבטיח באופן מתמשך ויסודי, בין השאר באמצעות הוראות לעניין ניטור של פעילות בית הספר ועריכת סיקורים וביקורות איכות של הפעילות כאמור, כי בית הספר פועל לפי החוק;

(2) תיאור של מדיניות האיכות של בית הספר, ובכלל זה -

(א) תיאור של האופן שבו ארגון וניהול הפעלת בית הספר יהיו כך שהפעלתו תהיה לפי הקובץ שאושר לבעל הרישיון כאמור בתקנה 19ב(א) ולפי ההוראות לפי החוק הישימות להפעלת בית הספר;

(ב) תיאור אחריותו הכוללת של מנהל בית הספר למערכת האיכות ומחויבותו להשגת מטרותיה, ובכלל זה תיאור האופן שבו על מנהל בית הספר להגיב לתוצרי מערכת האיכות;

(3) נוהל לעניין ההתחשבות בביצועי אנוש בפעולות הדרכה בבית הספר;

(4) נוהל לעניין הממשק שבין מערכת האיכות לבין צוות בית הספר, ובכלל זה -

(א) עידוד צוות בית הספר לכל אחד מאלה:

(1) לדווח על ליקויים בפעילות בית הספר, ובכלל זה על אי-קיום הוראות לפי החוק;

(2) ללמוד מליקויים ואי-התאמות במטרה לטייב את פעילות בית הספר, ובכלל זה מערכת האיכות;

(ב) חובת מי שנמנה עם צוות בית הספר לשתף פעולה עם המשמשים בבית הספר בתפקיד סוקרים בביצוע תפקידם;

(5) נוהל להבטחת עצמאותה של מערכת האיכות ועצמאותם של הפועלים במסגרתה, במסגרת פעילות בית הספר, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:

(א) חובת דיווח על ליקויים שנמצאו בביצוע סיקורים וביקורות איכות למנהל בית הספר;

(ב) מניעת מצב שבו המשמש בבית הספר בתפקיד סוקר משמש גם בפעילות בית הספר שעל סיקורה או ביקורת איכותה הוא אמון;

(ג) גישה מלאה וחופשית של ממונה האיכות ושל הפועלים במסגרת מערכת האיכות לכל פעילויות בית הספר;

(6) נוהל לעניין מבנה מערכת האיכות, ובכלל זה למספר הסוקרים הנדרש; מספר הסוקרים הנדרש יוגדר בשים לב, בין השאר, לצורך לערוך סיקורים וביקורות איכות לגבי כל אחת מפעילויות בית הספר, לגודל בית הספר, לספקי המשנה - אם ישים, ולמורכבות ההדרכות שהוא מבצע, ובכלל זה הסתייעות בספקי משנה;

(7) פירוט שמות המשמשים במערכת האיכות, תפקידיהם במערכת האיכות ותפקידיהם בבית הספר;

(8) נוהל לעניין הכשרה, מינוי ושמירה על כשירות של סוקרים ולעניין אחריות ממונה האיכות להבטיח כי תהליכי ההכשרה, המינוי והשמירה על הכשירות מקוימים, שיכלול, בין השאר, הוראות בעניינים אלה:

(א) הכשרה, מינוי ושמירה על כשירות של סוקרים מקרב עובדי בית הספר, ובכלל זה הניסיון, ההדרכה וההכשרה הראשונית הנדרשים לגבי מי שמבקשים למנותו לשמש בתפקיד סוקר, ואופן השמירה על כשירותו המתמשכת לשמש בתפקידו;

(ב) ביצוע סיקורים וביקורות איכות לפי תקנה 19ו(ב), באמצעות מי שאינו נמנה עם עובדי בית הספר, ולגבי אופן פיקוח בעל הרישיון על ביצוע סיקורים וביקורות איכות כאמור;

(9) תוכנית הבטחת איכות, שתכלול פירוט של כל הפעולות הנדרשות כדי לוודא שפעילות בית הספר מתבצעת בהתאם לתקנות אלה, ובכלל זה נהלים בעניינים האלה -

(א) קביעת תוכנית סיקורים וביקורות איכות עיתית, ובכלל זה המועדים לעריכת סיקורים וביקורות איכות, לעריכת דין וחשבון מפורט, למתן משוב בדבר ממצאי סיקורים וביקורות איכות, להגשת תוכנית לנקיטת פעולות מתקנות או מונעות ולקביעת סיקור או ביקורת איכות חוזרים, אם נדרש; נוהל כאמור יביא בחשבון -

(1) את הצורך לבצע סיקורים וביקורות איכות עצמאיים של כלל פעילות בית הספר באופן עיתי;

(2) את הצורך לערוך סיקורים וביקורות איכות מתוכננים מראש וכאלה שאינם מתוכננים מראש;

(3) את הצורך לערוך סיקורים וביקורות איכות חוזרים, בעקבות גילוי ליקוי;

(4) את ההשפעה האפשרית של שינויים משמעותיים בפעילות בית הספר או בסביבת הפעילות שלו על עריכת סיקורים או ביקורות איכות כאמור;

(ב) מינוי עובד בית הספר לשמש במערכת האיכות, ובכלל זה בתפקיד סוקר; נוהל כאמור יפרט את הניסיון, ההכשרה הראשונית ואופן השמירה על כשירות הנדרשים לגבי עובד כאמור, ואת אחריות ממונה האיכות לדבר;

(ג) ביצוע סיקורים וביקורות איכות לפי מערכת האיכות של בית הספר בידי מי שאינו עובד בית הספר, כאמור בתקנה 19ו(ב) - אם ישים;

(ד) האחריות והסמכות של ממונה האיכות ושל המשמשים במערכת האיכות, ובכלל זה הגדרה ברורה של סמכויותיהם במסגרת זו;

(ה) ניטור מתמשך של האופן שבו פעילות בית הספר עומדת בדרישת התקנות, ובכלל זה בעניינים האלה:

(1) המבנה הארגוני של בית הספר, לרבות עמידה בדרישות הידע והניסיון הנדרשים מצוות בית הספר וההדרכות שניתנו להם;

(2) נוהלי ההדרכה, אופן ביצוע ההדרכה והשיטות המשמשות להערכת התלמידים ולבחינתם;

(3) מיתקני בית הספר וציודו, לרבות התאמתם לפעילות ההדרכה בבית הספר, כיולם ותפקודיותם;

(4) פעילות בית הספר, ובכלל זה זמני עבודה ומנוחה לפי הקובץ;

(5) תיעוד פעילות בית הספר;

(6) בטיחות הטיסה;

(7) הפעלת כלי טיס ותחזוקתם;

(ו) ביצוע סיקורים וביקורות איכות כחלק מפעילותה של מערכת האיכות, ובכלל זה:

(1) הגדרה של מטרות והיקף כל סיקור וכל ביקורת איכות, והוראות בדבר הצגתם לפני צוות בית הספר השייך לעניין לפני ביצועם;

(2) הכנה נדרשת לקראת עריכת סיקורים וביקורות איכות;

(3) שיטות לביצוע סיקורים וביקורות איכות, ובכלל זה לעניין איסוף ראיות בדבר ליקוי, תיעודן וניתוחן;

(4) עריכת דין וחשבון מפורט בסיום כל סיקור או ביקורת איכות, שבו יפורטו פרטי הסיקור או ביקורת האיכות, העניינים שנסקרו והליקויים שהתגלו במהלכם;

(5) משוב למנהל בית הספר ולגורמים בבית הספר הנוגעים בדבר, בדבר תוצאות סיקורים וביקורות איכות שנערכו ובדבר ליקויים שהתגלו, במטרה להבטיח כי פעולות מתקנות או מונעות שיש לנקוט אותן מזוהות ומיושמות במסגרת לוחות זמנים מוגדרים;

(ז) ייזום פעולות מתקנות או מונעות, והגדרת ערוצי דיווח, ובכלל זה -

(1) דיווח ישיר למנהל האחראי הנוגע בדבר, לממונה האיכות ולמנהל בית הספר, לפי העניין, על הצורך לנקוט פעולות מתקנות או מונעות;

(2) קביעת האחראי לנקיטת פעולות מתקנות או מונעות;

(3) וידוא יישום פעולות מתקנות או מונעות כאמור, במסגרת לוחות זמנים מוגדרים;

(4) האופן שבו יש לפעול אם פעולות מתקנות או מונעות לא ננקטות בתוך פרק הזמן שנקבע לנקיטתן;

(5) לימוד מתמשך של כלל הליקויים שנמצאו במסגרת פעילות מערכת האיכות, לרבות במהלך סיקורים וביקורות איכות, תוך שימוש בשיטות מתאימות לזיהוי מגמות שעליהן מעידים ליקויים כאמור ונקיטת פעולות מתקנות או מונעות הולמות;

(6) אחריות מנהל בית הספר, באמצעות ממונה האיכות, לניהול תהליך תיקון או מניעת הליקויים, ביצוע סיקורים וביקורות איכות חוזרים ועריכת דיווח מפורט למנהל בית הספר בעקבותיהם;

(7) ניהול תכליתי של תהליך נקיטת הפעולה לטיוב פעילות בית הספר, לרבות אחריות ממונה האיכות והמנהל האחראי הנוגע בדבר, בשלב ההטמעה, הניטור והתיקוף של התהליך האמור;

(ח) קיום הערכה עיתית, בידי מנהל בית הספר, מדריך הטיס הראשי וממונה האיכות, של פעילות בית הספר, של מדיניותו, של נוהליו ושל מערכת האיכות שלו, בשים לב, בין השאר, לדיווחים בעקבות סיקורים וביקורות איכות, לביצוע פעולות מתקנות או מונעות ולביצוע סיקורים או ביקורות איכות חוזרים, במטרה לבדוק את הצורך בפעולות לטיובם, ובכלל זה הוראות לגבי העלאת ההערכה כאמור על הכתב, מסירתה למי מקרב צוות בית הספר שנדרש לנקוט פעולה לטיוב פעילות בית הספר בעקבותיה, ולשמירתה בידי בעל הרישיון;

(ט) תיעוד מלא, מדויק ונגיש של פעילות מערכת האיכות, ובקרה על ביצוע תיעוד כאמור, ובכלל זה תיעוד ליקויים באופן שיאפשר ניתוח וקביעה של גורמי היסוד להם, כך שיהיה ניתן לנקוט פעולות מתקנות או מונעות מתאימות;

(י) יישום של מערכת האיכות של בית הספר על ספקי משנה של בית הספר, אם ישים.

(ב) תקנת משנה (א) תחול על שינוי בקובץ נוהלי איכות שאישר המנהל, בשינויים המתחייבים ממהות השינוי שאישורו מבוקש.

@ 19ו. חובות נוספות (תיקון: תשפ"ה)

(א) בעל רישיון בית ספר יעביר למנהל, לפי בקשתו, ממצאי סיקורים וביקורות איכות כאמור בתקנה זו.

(ב) בעל רישיון בית ספר יבצע סיקורים וביקורות איכות הנדרשים לפי פרק זה, באמצעות מי שנמנה עם צוות בית הספר, אלא אם כן אישר לו המנהל אחרת לפי תקנת משנה (ג).

(ג) המנהל רשאי לאשר לבעל רישיון בית ספר, לפי בקשתו, לבצע סיקורים וביקורות איכות באמצעות מי שאינו נמנה עם צוות בית הספר, אם שוכנע כי מתקיימים שני אלה:

(1) הגדרי בית הספר והיקף הפעילות של בית הספר אינם מחייבים את עריכת הסיקורים וביקורות האיכות בידי מי שנמנה עם צוות בית הספר דווקא;

(2) מי שבעל רישיון בית הספר מבקש כי יבצע סיקורים וביקורות איכות כאמור הוא אחד מאלה, ומתקיימים התנאים כמפורט להלן:

(א) בעל רישיון בית ספר מתאים לפי תקנות אלה, והסיקורים וביקורות האיכות ייערכו באמצעות הסוקרים המשמשים את אותו בעל רישיון, אשר נמנים עם צוות בית הספר שלו;

(ב) מי שהוא בעל ידע וניסיון מקצועיים בביצוע סיקורים וביקורות איכות ובעל היכרות של סוג הפעילות שמקיים בעל הרישיון.

(ד) בעל רישיון בית ספר ישמור את המסמכים המפורטים להלן לתקופה של חמש שנים לפחות מיום עריכתם:

(1) לוחות זמנים לביצוע סיקורים וביקורות איכות;

(2) דוחות סיקור או ביקורת איכות;

(3) תגובות לדוחות כאמור בפסקה (2);

(4) דוחות בדבר נקיטת פעולות מתקנות או מונעות;

(5) סיקורים או ביקורות איכות חוזרים;

(6) דוחות בדבר השלמת פעולות מתקנות או מונעות;

(7) הערכות עיתיות.

פרק רביעי: הסמכת בית ספר לעריכת מבחנים לרשיון טיס

@ 20. הגדרות

בפרק זה -

- "מבחנים" - מבחנים להוכחת ידיעה מקצועית, נסיון וכושר ביצוע לצורך קבלת רשיון טיס כמפורט בתקנות הרשיונות, כולם או מקצתם;

- "בית ספר מוסמך" - בית ספר מוסמך לעריכת מבחנים לרשיון טיס.

@ 21. הסמכת בית ספר

(א) בקשה להסמכת בית ספר או לחידוש ההסמכה של בית ספר מוסמך יש להגיש למנהל בטופס שבו יפורטו המבחנים שברצון המבקש לערוך.

(ב) לא תינתן הסמכה לבית ספר אלא אם הוכיח המבקש, להנחת דעתו של המנהל, כי בשנה האחרונה שקדמה להגשת הבקשה לפחות שמונים אחוזים מבין המתלמדים בבית ספרו נבחנו וקיבלו רשיון טיס בלי שנכשלו בפעם הראשונה שבה נבחנו כאמור.

(ג) הסמכת בית ספר לפי תקנה זו תיחשב חלק בלתי נפרד מרשיון בית הספר לפי תקנה 2.

(ד) לא תחודש הסמכה אלא אם עמד המבקש בכל תנאי ההסמכה, להנחת דעתו של המנהל.

@ 22. עריכת מבחנים

(א) ניתנה לבית ספר הסמכה לעריכת מבחנים, רשאי בעלו לערוך מבחנים בתנאים כאמור בתקנה זו.

(ב) בעל בית ספר מוסמך יגיש למנהל, תוך ששים יום מיום מתן תעודת גמר, את בקשת המתלמד לרשיון טיס, בצירוף תיקו האישי ומסמכים אחרים שיש בהם כדי להראות כי המתלמד למד בהתאם לתכנית הלימודים המאושרת וכי רמת הישגיו מתאימה לרמת ההישגים הנדרשת לצורך עריכת מבחנים; המנהל רשאי, לפי שיקול דעתו, להאריך את תקופת הגשת בקשת המתלמד ליותר מששים יום.

(ג) מצא המנהל כי מתלמד שהגיש בקשה כאמור בתקנת משנה (ב) ממלא אחר הוראות תקנות אלה, יתיר לו המנהל לגשת למבחנים בבית ספר מוסמך שבו קיבל המתלמד תעודת גמר; על אף האמור בתקנת משנה זו, רשאי המנהל להורות כי מתלמד ייבחן שלא במסגרת בית הספר שבו קיבל תעודת גמר.

(ד) לא יערוך בעל בית ספר מוסמך מבחנים אלא אם מסר למנהל מראש הודעה על מועדי המבחנים ומקומם ושמות המתלמדים הנבחנים בהם ואלא אם אישר המנהל את עריכת הבחינות כאמור.

(ה) ניגש מתלמד למבחנים כאמור ירשום בעל בית הספר בתיקו האישי את הפרטים הבאים לגבי אותו מתלמד:

(1) שם המתלמד הנבחן ושם משפחתו, מענו ומספר תעודת זהותו או דרכונו;

(2) שם הבוחן;

(3) תאריך המבחן;

(4) פרטי המבחנים;

(5) פרטי כלי הטיס בו נערך המבחן;

(6) הישגיו של המתלמד;

(7) אישור הבוחן להישגיו של המתלמד;

(8) אישור מדריך הטיס הראשי של בית הספר להישגיו של המתלמד;

(9) פרטים נוספים שדרש המנהל.

(ו) מתלמד שעמד בהצלחה במבחנים, לא יידרש להוכיח ידיעה מקצועית, נסיון או כושר ביצוע נוספים בנושאים שבהם נבחן בהצלחה.

פרק חמישי: תוקף רשיון בית ספר ותוקף הסמכת בית ספר

@ 23. ביטול רשיון בית ספר או הסמכה

(א) הוכח למנהל כי בעל בית ספר לא מילא אחר תקנות אלה, רשאי הוא לבטל את הרשיון או את ההסמכה.

(ב) בעל בית ספר יחזיר למנהל את הרשיון או ההסמכה שבוטלו, תוך חמישה ימים מיום שנשלחה אליו בדואר רשום הודעת המנהל על הביטול.

@ 24. תקפם של רשיון והסמכה

תקפם של רשיון בית ספר ושל הסמכה לא יעלה על תקופת תקפו של הרשיון כאמור בסעיף 2(א) לחוק שניתן לבעל בית הספר.

פרק ששי: הוראות כלליות

@ 25. תחילה

תחילתן של תקנות אלה היא כתום שלושה חדשים מיום פרסומן.

@ 25א. עונשין (תיקון: תש"ם)

העובר על הוראה מהוראות תקנות אלה, דינו - מאסר ששה חדשים או קנס 1,000 שקלים או שניהם כאחד.

@ 25ב. תקנות שהותקנו לפי סעיף 166 לחוק (תיקון: תשפ"ה)

(א) תקנות 4(3א), (5) ו-(6), 5א, 6(ב) ו-19א עד 19ה הותקנו לפי סעיף 166 לחוק.

(ב) יראו את תקנה 11 כאילו הותקנה לפי סעיף 166 לחוק.

@ 25ג. בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה (תיקון: תשפ"ה)

המנהל יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את המועד לבחינה ראשונה של תיקונים לתקנות אלה שחל עליהם סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021.

@ 26. השם

לתקנות אלה ייקרא "תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), תשל"א-1971".

<פרסום> כ"ד בסיון תשל"א (17 ביוני 1971) <חתימה> שמעון פרס שר התחבורה